Bruce Tin / Tkong 新闻网 （2026年8月8日 - 蒙古地方，中国）

2025 年 9 月，新华社报道称，中国普通护照持有人数量突破 1.6 亿本，达到历史新高。2026 年上半年3.69亿人次出入境，创历史新高。这个数字不仅代表一份旅行证件，而是过去几十年中国社会的变化及开放的缩影。

然而，一年后的 2026 年 9 月，随着新的出入境管理法规即将实施，中国公民的国际交流问题再次引发关注。部分观察人士认为，新法规可能进一步扩大行政管理机关对于出入境行为的审查范围。

国际旅行曾成为中国社会的新常态

20 世纪 90 年代开始，随着经济发展、国际贸易扩大以及居民收入提升，越来越多中国公民开始拥有海外旅行、留学、商务访问以及跨境生活的机会。

与此同时，中国的护照申请制度也逐渐从过去较强的单位管理模式，转向面向普通居民的行政申请模式，国际旅行逐渐从少数群体的经历，成为城市居民生活中的一部分。

特别是步入21世纪，特别是在2008年北京奥运会之后，中国旅客赴海外旅行数量快速增长，并逐渐成为全球最大的出境旅游群体之一。

自由的证件和不自由的公民

然而，护照制度的普及，并不意味着中国公民可以完全自由地进行国际旅行。中国对于护照申请虽然逐渐开放至普通居民，但在实际申请过程中，部分群体仍受到额外管理。

部分国有企业员工、事业单位人员以及涉及敏感岗位的工作人员，在申请因私普通护照时，可能需要单位审批或提供相关证明。即便申请成功，部分单位亦要求员工在非工作需要情况下上交普通护照，并对个人出境活动进行管理。

在实际办理过程中，部分地区的出入境管理部门（部分仍由公安机关负责）可能会对申请者展开进一步询问。相关情况在部分边疆地区以及特殊管理区域更容易受到关注。相比之下，北京、上海、广州、深圳等国际交流较为频繁的城市，居民办理护照以及相关出境手续通常更加便利。

即使已经取得护照，中国公民仍需要面对目的地国家签证制度带来的限制。由于中国护照免签范围与部分发达国家相比仍有限，前往欧美、日本等主要旅行目的地通常需要提前申请签证，等待时间、材料要求以及拒签风险，都增加了国际旅行的不确定性。

即使护照和签证均已准备充分，中国公民仍需要经过出境检查。在实际出境环节，中国移民管理部门仍拥有较大的现场审核权限。部分旅客在前往特定国家、未成年人单独出境、旅行目的存疑等情况下，可能遭遇额外询问，甚至被拒绝出境。其中，未成年人独自旅行的情况较为常见，边检人员通常会联系其监护人，以确认旅行真实性以及出境意图。

除一般游客外，中国长期存在针对特定人员的限制出境措施，通常被称为「边控」。部分公民可能因刑事诉讼、公安机关调查、司法程序或其他行政措施，被限制出境。与公开司法限制不同，边控名单通常不向公众开放，普通公民往往只能在办理出境手续时，才得知自己无法离开中国。这种信息不透明性，长期受到法律界和公众讨论。

新出入境法规分析

2026 年 7 月 22 日，国务院总理李强发表总理令，通过了《国务院关于出境入境管理的规定》，该项法规将于同年 9 日实施。

从安全提醒到出境劝阻：风险管理进入个人旅行领域

第二条  国家建立和完善中国公民出境安全风险防范制度。

国务院外交、文化和旅游主管部门以及驻外外交机构应当根据有关国家和地区战争或者武装冲突、社会治安、自然灾害、事故灾难、传染病疫情等安全形势，及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示。
中国公民应当关注国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示，避免前往及驻留高风险国家或者地区。

移民管理机构在受理、审批中国公民出境入境证件申请和实施出境边防检查时，应当根据国务院有关主管部门的通知，提醒准备前往高风险国家或者地区的中国公民谨慎前往或者密切关注当地安全形势，提高警惕、加强防范、注意安全。其中，对准备前往风险等级为最高级别或者严重危及人身安全案件突发高发的国家或者地区的中国公民，必要时应当劝阻其前往。

《国务院关于出入境管理的规定》第二条

新规定第二条明确提出了“劝阻”机制。支持者认为，这可以避免中国公民前往罪案频发，及受骗前往诈骗地区。而法规中提到的「旅行风险等级」我在搜索资料后，于外交部的中国领事服务网找到：https://cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/lsyj/jszwqw/

而在查询中，笔者发现「刚果（金）」因卫生事件，早前被中国外交部列为「极高风险」。然而根据下图，我们发现中国文化和旅游部的旅行警示是以「红、橙、黄、蓝」分级的，与中国领事服务的级别表述，并不一致。

于是我们从中国领事服务官网关于目的地国家的详细页面找到了对应关系，我们也从新闻通报内文找到官方表述，参考如下：

值得关注的是，新规并未简单将海外安全提醒转化为自动禁止出境措施，而是赋予移民管理机构在特定情况下进行风险提示甚至劝阻的权限。这意味着海外安全风险评估，开始从外交信息服务领域进入公民出境管理环节。

从身份核验到电子数据：出境事由审查范围扩大

　第三条  出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法。

　　移民管理机构、签证机关在核实出境入境人员的身份、申请事由时，可以询问相关情况，要求其出示、提供有关文件、资料、电子数据等信息，出境入境人员应当予以配合。

　　单位或者个人为出境入境人员出具邀请函件或者其他申请材料的，应当对邀请内容和证明事项的真实性负责，并配合移民管理机构、签证机关核实有关信息。

　　出境入境人员提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关有权决定不予签发出境入境证件或者不准其出境、入境。

《国务院关于出入境管理的规定》第三条

该条规定明确赋予移民管理机构以及签证机关，在核实身份和申请事由时，询问相关情况，并要求申请人提供包括「电子数据」在内的信息。

支持者认为，该规定有助于打击虚假签证、非法出入境、跨境诈骗及人口贩卖等违法活动。然而，批评人士关注的是，该条款扩大了出入境管理机关在审核过程中可以获取的信息范围。

过去，中国边检主要承担身份核验、证件检查以及依法决定是否准予出入境等职责。新规定进一步明确，移民管理机构可以围绕「出境事由真实性」进行调查核实。

其中「电子数据」并未详细在规定中展开，外界对其适用范围展开讨论。部分观点认为其包含手提电话及电脑，可能涉及电子设备中的相关资料，例如通讯记录、社交媒体信息、照片或其他个人数据。在中国个人隐私保护机制及人权现况下，部分人士对此感到担忧。

国家利益与离境限制的争议

　第四条  中国公民因骗取出境入境证件、非法出境入境受到行政拘留处罚的，移民管理机构可以根据违法情形和预防违法犯罪的需要，决定自处罚执行完毕之日起6个月至3年以内不准其出境。

　　中国公民在境外从事违法犯罪活动，危害国家安全和利益的，可以由国务院有关主管部门，或者经驻外外交机构等核实后由其境内住所地省级人民政府决定自回国之日起6个月至3年以内不准其出境。

　　中国公民违反出口管制、技术进出口管理等规定，可能危害国家产业安全、技术安全的，国务院商务等有关主管部门可以决定不准其出境。

《国务院关于出入境管理的规定》第四条

这一条进一步明确了部分情况下中国公民可能被限制出境的情形。意味着，对于部分涉及出入境违法行为的人员，即使行政处罚已经执行完毕，移民管理机构仍可以根据具体情况，在一定期限内限制其再次出境。

相比单纯针对正在接受处罚或者司法程序中的人员，该规定引入了「处罚结束后的限制出境措施」，引发外界对于在潜在扩大处罚的担忧。

与第一款相比，第二款涉及的范围更加广泛。

「国家安全」和「国家利益」属于中国法律体系中的重要概念，但其具体适用范围较为复杂。部分批评人士担忧，如果相关概念解释范围扩大，未来可能影响部分具有境外示威游行经历、涉及敏感议题或相关领域工作的中国公民再次出境。

近年来，中国对于关键技术、人工智能、数据安全以及产业安全领域的监管不断加强。2026 年 3 月，英国《金融时报》报道称，人工智能公司 Manus 联合创办人肖弘及季逸超在 Meta 收购该公司期间，因中国监管机构审查相关交易，被暂时限制离开中国。

报道称，两人此前应国家发展和改革委员会邀请返回中国参加会议，之后被告知由于监管审查正在进行，暂时不得离境，但仍可在境内自由活动。这一事件引发外界对于中国未来是否可能扩大高科技人才离境管理的讨论。在第四条中，「可能危害国家产业安全、技术安全」等表述，也使部分观察人士关注其适用范围是否存在进一步扩大的空间。

出入境管理收紧背后的经济因素

为何在当前时间，中国当局突然进一步完善出入境管理制度，引发外界的关注和推测。

中国官方数据显示，近年来城镇调查失业率维持在约 5% 左右。2025 年全年城镇调查失业率平均为 5.2%，2026年上半年平均约为 5.2%。然而，官方失业率并不能完全反映就业市场压力，尤其是在青年就业、高学历毕业生以及灵活就业群体中，就业竞争更加明显。

中国 16—24 岁青年失业率曾在 2023 年达到较高水平，之后统计口径调整并持续发布新的青年就业数据。在这种背景下，政府近年来持续强调：人才培养和防止关键产业流失。因此，出入境管理也逐渐从传统的旅行管理，扩展到经济安全和人才安全领域。

过去十年，中国当局鼓励人们海外交流与学习及国际投资，因为在全球化阶段人才出国可将资本及知识带回本国。然而，近年来国际环境变化，如中美科技竞争、供应链调整、及中国企业海外布局的增加。令部分政策制定者更加关注，人才、资金、及技术是否正在离开中国。因此，部分新的出入境管理措施，被观察人士认为体现了一种从「开放便利」向「风险管理」的转变。

除经济因素外，近年来海外涉及中国议题的社会活动，也成为影响出入境政策讨论的重要背景。过去几年，在海外围绕新疆、西藏、人权问题、香港及澳门国安议题等相关议题的抗议活动中，部分参与者包括中国留学生以及海外华人群体。

部分批评人士认为，在这一背景下，扩大出境管理权限可能增加海外中国公民对于未来返国后再次出境的担忧。他们担心，如果「国家安全」和「国家利益」等概念适用范围扩大，可能使部分具有海外公共活动经历的人群产生自我审查，并形成所谓“寒蝉效应”。

不过，目前相关法规如何具体执行，以及哪些行为会触发限制出境措施，仍需通过未来实际案例观察。

结语：一张护照与一个变化中的边界

改革开放后的中国奉行资本主义，并对外持续开放。特别是步入 21 世纪后，中国护照数量成倍的增长，是中国融入全球化的重要象征。从有限出境到 21 世纪的国际旅行成为普遍家庭选择，跨境流动曾被视为经济发展及文化社会开放的重要体现。

然而，随着中国当局将「国家安全」、「产业安全」的理论逐渐融入边境管理，中国与世界之间的联系管道正在发生变化。固然，新法规本身并不意味着所有中国公民的出境自由将受到限制，但它确实显示出，中国的出入境管理正在从过去强调便利化，转向更加重视风险评估与行政审查。

对于拥有1.6亿本普通护照的中国公民而言，护照或许不再是「通往世界的门票」，人们需要不段思考：在这个时代，这本护照还能多大程度地自由连接世界？